Le potentiel de ville ordinaire des QPV

Bordeaux QPV Ville ordinaire

À la limite entre Mon­trouge et Bagneux, dans ce quar­tier hétérogène com­posé de grands ensembles et de mai­sons de ville croi­sant routes départementales et ave­nues pas­santes, la nou­velle sta­tion de métro Bar­ba­ra a été inaugurée en 2022. Sa par­ti­cu­la­rité, 39 appar­te­ments ont été construits par la RATP au-des­sus de la sta­tion. En réponse à un fon­cier de plus en plus rare, cette opération démontre l’ingéniosité avec laquelle s’opère la den­si­fi­ca­tion dans la petite cou­ronne parisienne.

Ces périphéries boudées et stéréotypées (grands ensembles denses et enclavés) consti­tue­ront les ter­rains de pro­duc­tion de ville ordi­naire de demain. Isa­belle Backouche et Natha­lie Mon­tel la définissent comme « un tis­su urbain somme toute assez banal, à par­tir d’interventions elles-mêmes plutôt cou­rantes ». Depuis sa création en 2003, l’Agence natio­nale de rénovation urbaine (Anru) est le prin­ci­pal acteur du renou­vel­le­ment de ces quar­tiers. Le pre­mier pro­gramme, achevé en 2016, s’est concentré sur la restruc­tu­ra­tion « dans un objec­tif de mixité sociale et de développement durable, des quar­tiers classés en zone urbaine sen­sible ». 546 quar­tiers et 4 mil­lions d’habitants ont bénéficié de ce pre­mier pro­gramme, qui a conduit à la démolition de 160 000 loge­ments sociaux, la construc­tion de 140 000 loge­ments sociaux et 80000 loge­ments en acces­sion à la propriété, la réhabilitation de 340000 loge­ments et la réhabilitation ou construc­tion de 2 346 équipements publics.

Pour­tant, les rap­ports suc­ces­sifs et articles de presse pointent du doigt un bilan mitigé. Trop de démolitions, pas assez de concer­ta­tion, l’Observatoire natio­nal des zones urbaines (Onzus) sou­ligne, dans un rap­port en 2013, la prédominance de la rénovation du bâti au détriment de l’objectif de mixité sociale.

Pour le deuxième pro­gramme Anru, lancé en 2016 (460 quar­tiers, 3 mil­lions d’habitants et 12 mil­liards d’euros de sub­ven­tion), les objec­tifs déclinés font apparaître de nou­veaux mots-clés : den­sité, développement économique, tran­si­tion écologique. L’Anru apprend de ses erreurs et mise sur l’« à-côté », avec les pro­grammes Anru+, Quar­tiers fer­tiles et Quar­tiers résilients. S’il est trop tôt pour por­ter un bilan à ce pro­gramme qui a débuté en 2014, ces dis­po­si­tifs ont lar­ge­ment per­mis de mettre en lumière une nou­velle facette des quartiers.

Un poten­tiel fon­cier à exploiter

Par ces deux pro­grammes, l’Anru a par­ti­cipé à la « dédensification » de quar­tiers considérés comme trop minéralisés et peu dotés d’espaces de pleine terre. À Rou­baix, le NPNRU (Nou­veau pro­gramme natio­nal de renou­vel­le­ment urbain) en cours finance, par exemple, la démolition de bâtiments datant de l’âge d’or de l’industrie tex­tile, afin d’aérer le ter­ri­toire. Ces quar­tiers dis­posent généralement de nom­breux espaces libres et vacants. Ils sont, en outre, des lieux privilégiés pour une den­si­fi­ca­tion raisonnée. Il est plus facile d’accepter de nou­veaux équipements publics volu­mi­neux (hôpitaux, établissements sco­laires) dans des quar­tiers où l’état des équipements publics est sou­vent décrié.

À Bor­deaux-Lac, les archi­tectes Anne Laca­ton et Jean-Phi­lippe Vas­sal ont, eux aus­si, démontré la per­ti­nence de la den­si­fi­ca­tion par le haut. Dans la cité du Grand Parc, ils préfèrent à la démolition la réhabilitation de 530 loge­ments répartis sur trois barres d’immeuble, aux côtés de Frédéric Druot et Chris­tophe Hutin. Ils aug­mentent ain­si la sur­face de 50 % sans nou­velle emprise au sol.

« Ces immeubles de ban­lieue, on les trouve vilains, donc il fau­drait les démolir. En réalité, on ne les regarde jamais assez. C’est ça qui est impor­tant, raconte Phi­lippe Vas­sal à la chaîne de télévision Arte. Il faut ren­ver­ser la façon dont on les voit. Il faut ren­con­trer quelques familles. » Les appar­te­ments de haute qua­lité dis­posent de bal­cons et de jar­dins d’hiver. « Cha­cun a droit à un loge­ment de qua­lité. L’appropriation par les habi­tants est un fac­teur de dura­bi­lité », sou­ligne Anne Lacaton.

Ces quar­tiers dis­posent enfin d’un bâti impor­tant. À l’heure de la crise cli­ma­tique, la sobriété préfère la réhabilitation à la démoli- tion de ces gise­ments fon­ciers précieux. L’Anru peine tou­te­fois à l’intégrer dans ses pro­jets. Sophie Pica­mal, cheffe de pro­jet rénovation urbaine à Bor­deaux Métropole, est cri­tique: « La réglementation de l’Anru est en retard, c’est assez para­doxal au moment où elle lance Quar­tiers résilients. Les règles de finan­ce­ment de l’Anru n’ont pas évolué, les démolitions res­tent tou­jours plus financées que les rénovations, qui coûtent elles-mêmes très cher. »

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