De quoi la planification écologique territoriale sera-t-elle le nom ?

Le compte à rebours climatique, la crise géopolitique, la crise énergétique, les canicules et incendies nous ont dessillé les yeux. Les enjeux de transition écologique ont remis sur le devant de la scène une planification territoriale qui fait un come-back pour construire des trajectoires de « zéro émission nette » et de « zéro artificialisation nette » (ZAN) à horizon 2050.

Alors que s’engagent des stratégies de décarbonation par filières, alors que l’objectif ZAN anime les débats, com­ment cette pla­ni­fi­ca­tion ter­ri­to­riale, renouvelée par le prisme de la tran­si­tion écologique, peut-elle se réinventer et trans­for­mer les poli­tiques publiques ? Et quels peuvent en être aus­si les écueils ?

La pla­ni­fi­ca­tion écologique vise l’objectif d’une uti­li­sa­tion économe et effi­cace des res­sources – natu­relles, spa­tiales, financières – et, pour ce faire, se pro­pose de pro­gram­mer, de mesu­rer, de jalon­ner des tra­jec­toires. Com­ment cette pla­ni­fi­ca­tion peut-elle dépasser l’approche quan­ti­ta­tive pour opérer les tran­si­tions ? Il s’agit de conju­guer tra­jec­toire de long terme et agi­lité, d’articuler pla­ni­fi­ca­tion stratégique intégrée et urba­nisme de pro­jet, d’accueillir l’acquis de l’urbanisme tac­tique, dans une pla­ni­fi­ca­tion qui reste encastrée dans des procédures longues et complexes.

Ain­si, pour l’objectif ZAN, le législateur a privilégié le levier quan­ti­ta­tif de la pla­ni­fi­ca­tion spa­tiale, mais le ZAN implique aus­si des actions opérationnelles coordonnées à échelle inter­com­mu­nale, une trans­for­ma­tion des modèles et leviers économiques de l’aménagement, de la rena­tu­ra­tion et de l’agriculture, enfin, nécessite un renou­vel­le­ment en pro­fon­deur des représentations cultu­relles pour aller vers une inten­si­fi­ca­tion intel­li­gente des territoires.

La pla­ni­fi­ca­tion invite à la pos­ture pros­pec­tive, à inves­tir le temps long ; la cible tem­po­relle pivot en est aujourd’hui 2050 et l’horizon, la fin du siècle. L’exercice pros­pec­tif apparaît ain­si indis­pen­sable pour aider à pilo­ter les ter­ri­toires dans les tran­si­tions, pour par­ta­ger une vision com­mune autour d’un futur dont les hiérarchies de valeurs et les priorités ont été réagencées, afin de trou­ver des clés d’entrée pour construire du com­mun. La trans­for­ma­tion des représentations sociales et cultu­relles sur les manières de vivre, d’habiter, de tra­vailler, de se déplacer est un enjeu essen­tiel de l’adhésion de l’ensemble des acteurs, mais aus­si de cohésion sociale et territoriale.